根據(jù)2025年5月最新政策動態(tài)，第三批超長期特別國債申報已正式啟動，窗口期僅一周（截至5月15日），重點支持“兩重”（重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（設(shè)備更新、消費品以舊換新）領(lǐng)域。以下是中鐵城際對申報要點及政策背景的梳理：

一、申報時間與政策背景

時間節(jié)點

申報截止：2025年5月15日前需完成省級初審并提交國家發(fā)改委，窗口期僅約7天。政策目標：落實中央經(jīng)濟工作會議“加力擴圍實施‘兩新’政策”要求，全年安排超長期特別國債8000億元用于“兩重”建設(shè)，5000億元支持設(shè)備更新和消費升級。

政策背景

2025年1月首批國債資金已下達，4月追加第二批810億元支持消費品以舊換新，第三批聚焦“兩重”及設(shè)備更新，強調(diào)“資金直達機制”和“中央還本付息”以緩解地方財政壓力。

二、支持范圍與重點領(lǐng)域

“兩重”建設(shè)（重大戰(zhàn)略與安全）

科技創(chuàng)新（關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、高端人才培養(yǎng)）；城鄉(xiāng)融合（高標準農(nóng)田、地下管網(wǎng)改造）；生態(tài)安全（自然災(zāi)害防治、綠色低碳項目）。八大方向：糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、交通物流、社會事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）、邊境安全（興邊富民、口岸擴能）。2025年細分領(lǐng)域：

“兩新”政策（設(shè)備更新與消費升級）

設(shè)備更新：覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通等7大領(lǐng)域，重點支持工業(yè)機器人、智能電網(wǎng)、醫(yī)療影像設(shè)備（如PET-CT）等高端化、智能化設(shè)備，要求節(jié)能降碳效果≥20%。消費升級：新能源汽車置換（單車補貼提至8萬元）、家電以舊換新、文旅設(shè)施智慧化改造（補貼比例≤20%）。

三、申報主體與資質(zhì)要求

企業(yè)申報

央企/地方國企需近3年AA及以上信用評級；民企需提供銀行增信或政策性擔保。設(shè)備更新項目需提供原設(shè)備淘汰清單，單項目投資≥2000萬元。

地方政府申報

僅限省級或計劃單列市，債務(wù)率需低于120%（以財政部2024年數(shù)據(jù)為準）。

四、申報流程與材料要求

申報流程

線上填報：通過“國家重大建設(shè)項目庫”錄入項目信息，生成唯一代碼并推送至屬地發(fā)改部門。線下提交：包括資金申請報告（必要性、建設(shè)方案、融資計劃等）、審批文件（可研批復(fù)、環(huán)評等）及資金到位證明。

關(guān)鍵材料

項目代碼、可行性研究報告、用地預(yù)審/環(huán)評批復(fù)（需自然資源部或生態(tài)環(huán)境部蓋章）；專項債使用審計報告（2022-2024年）、地方財政配套承諾函。

五、審核要點與風險提示

合規(guī)性審核

項目需納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動計劃，禁止重復(fù)申報或用于已完工項目。需核查項目單位是否被列入失信名單，以及地方建設(shè)資金是否落實。

風險控制

一票否決項：包括能耗超標（需第三方節(jié)能報告）、資金挪用（如置換債務(wù)）、虛報投資額等。收益測算：東部地區(qū)IRR≥4.5%，中西部≥3.8%，償債覆蓋率需≥1.2倍（按30年期國債利率4.13%模擬）。

總結(jié)與建議

第三批超長期特別國債申報時間緊迫，建議優(yōu)先推進手續(xù)完備、收益明確的成熟項目，重點關(guān)注工業(yè)軟件升級、醫(yī)療設(shè)備更新等新興領(lǐng)域。企業(yè)需加快材料準備，確保合規(guī)性，避免因重復(fù)申報或材料瑕疵被否決。更多細分領(lǐng)域申報指南可參考國家發(fā)改委及地方工信部門通知。